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上饶市人民政府办公室关于印发上饶市“十四五”文化和旅游发展规划的通知

 

 

各县（市、区）人民政府，上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会，市政府各部门：

《上饶市“十四五”文化和旅游发展规划》已经市政府第14次常务会审议通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

 

 

2022年6月20日

（此件主动公开）

 

 

 

 

上饶市“十四五”文化和旅游

发 展 规 划

 

“十四五”时期是我党实现“两个一百年”奋斗目标承前启后的历史交汇期，是我国迈上建设社会主义现代化国家新征程的开局起步期。文化和旅游作为本市铸魂赋能的软实力与国民经济和社会发展的重要支柱产业，恰逢加快发展跨越赶超的良好时机。上饶市第五次党代会提出建设区域性中心城市、打造现代化大美上饶的奋斗目标。为贯彻落实上饶市委、市政府的决策部署，围绕打造世界文化旅游目的地的定位，着力提升文化软实力，加速发展全域旅游，根据国务院《“十四五”旅游业发展规划》、文化和旅游部《“十四五”文化和旅游发展规划》《江西省“十四五”文化和旅游发展规划》《上饶市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，编制本规划。

“十三五”期间，上饶旅游保持较快增长，2020年旅游接待突破2亿人次、综合收入突破2000亿元，增速排名全省第一，成为全省旅游业高质量发展的排头兵。

——全域旅游快速推进。新增世界自然与文化遗产1个、国家5A级旅游景区1个、4A级景区18个，在全省率先实现“县县拥有4A级景区”的目标，成功创建全国第三个国际医疗旅游先行区、全国首批中医药健康旅游示范区。婺源在荣获全国唯一一个以全县域命名的国家3A级旅游景区的基础上，荣膺首批国家全域旅游示范区。

——乡村旅游领先发展。在全省率先启动美丽集镇建设，新建秀美乡村点超1万个，婺源、横峰等地建设成效江西第一等、全国有影响。婺源国家乡村旅游度假实验区建设日臻成熟。成功创建295个3A级以上乡村旅游点，乡村旅游点总数排名全省第一。全市入选全国乡村旅游重点村5家和全国乡村旅游重点乡1家，以旅游扶贫为核心的乡村旅游发展理念，助力126个贫困村成功脱贫，创新举措在全省乡村旅游领域具有引领地位，在全国旅游业发展中具有示范意义。

——基础建设全面提速。九景衢铁路、上万高速、上广和上铅快速通道建成使用，修建了30余条、总里程达1300公里旅游公路，通景区旅游公路基本实现全覆盖，完成中心城区绿道建设145公里，为旅游快速发展提供了强力支撑。建设完成7条旅游索道，总数排名全省第一。建成景区停车场113个，总面积达65万平方米。大力推进“厕所革命”，建成632座旅游厕所，获评“全国厕所革命先进市”，“婺源篁岭景区公厕”获全国旅游厕所设计大赛一等奖。

——市场营销拓展有力。按照“巩固长三角、拓展大湾区、盯住京津冀、营销海内外”的旅游营销思路，线上线下融合，积极制造营销话题，在央视、高铁、航空线、新媒体上广泛宣传，“可爱的中国”大型活动持续推广，积极拓展客源地市场，知名度节节攀升。

“十三五”期间，上饶文化事业和文化产业稳步推进、持续发展、成绩显著。

——艺术创作精品硕果累累。电影《信仰者》、电视剧《可爱的中国》获评“五个一工程”奖。舞台艺术作品产能提高，原创民族音乐剧——《云上凤凰》在第三届江西省少数民族艺术节成功演出，是江西省首部自创大型音乐剧。《为了可爱的中国》《那杆秤》《斧头将军》《方志敏》等剧目在北京人民大会堂汇演，取得成功。

——公共文化服务体系不断完善。全市已建成公共图书馆、文化馆、博物馆、美术馆、非遗展示馆等公共文化场馆62个，其中图书馆13个、文化馆13个、博物馆21个、美术馆12个、非遗展示馆3个；在乡（镇、街道）建设了210个以“三室一厅”（图书室、教育培训室、管理和辅助用室、多功能活动厅）为标准的综合性文化站；建成村（社区）文化服务中心2672个，在2180个行政村建有农家书屋，形成了以市级公共文化设施为龙头，纵向延伸到县、乡，覆盖所有行政村（社区）的公共文化设施网络体系，基本构建了以主城区和中心镇15分钟、一般村镇20分钟的“公共文化服务圈”。

——群众文化活动精彩纷呈。“十三五”期间，全市累计送戏下乡1.2万场次、送书下乡90万册、送电影下乡36823场，指导各地开展自办文体活动2.1万场，特别是横峰县农民自办的《老区人民幸福年》节目登上了2019央视春晚江西特别节目。在江西省庆祝中华人民共和国成立70周年大型群众歌咏比赛中，我市分别荣获独唱一等奖、合唱二等奖、小组唱三等奖的成绩。

——非遗保护传承成效显著。成功获批国家级非遗项目1项，累计10项，省级非遗项目10项、累计67项，总数居全省第一方阵。新增2个国家级非物质文化遗产生产性保护示范基地、4个省级非物质文化遗产传承基地、3个省级非物质文化遗产传播基地、4个省级非物质文化遗产生产性保护示范基地，13个国家级非遗传承人、51个省级非遗传承人。上饶师范学院被评选为省级非物质文化遗产研究基地。婺源三雕、婺源歙砚制作技艺、鄱阳脱胎漆器髹饰技艺、铅山连四纸制作技艺，入选第一批国家传统工艺振兴目录；夏布制作工艺、广丰木雕、玉山罗纹砚制作技艺、婺源徽墨制作技艺、广信剪纸、铅山河红茶制作技艺、婺源甲路纸伞制作技艺等，入选第一批江西省传统工艺振兴目录。

——文化产业规模持续扩大。2020年全市规模以上文化及相关企业达220家，实现营业收入达330.77亿元，增速居全省第四位。

“十三五”期间，上饶文化和旅游部门按照国家统一部署，强力推进文化和旅游融合发展，取得明显成效。

——完成机构改革。成立了市县两级文化广电新闻出版旅游局，通过职能、队伍、资源整合，实现机构、工作、人心融合，做到全局一盘棋。

——推动机制创新。2018年，在全省首创旅游诚信退赔机制，成立“上饶市旅游诚信退赔中心”，设立旅游诚信退赔专项资金，实现“一个退赔中心管到底、一部实施细则定规矩、一批维权渠道应诉求、一笔专项资金先赔付、一支执法队伍解难题”。

——推行市场融合。推动“航空＋旅游”“高铁＋旅游”深度融合，与南昌铁路旅游公司、成都铁路局开展“百列高铁进上饶”活动，与西安、成都等通航城市合作开展“百架航班进上饶”活动，市场半径不断扩大。积极推动“江西人游江西、当地人游当地、周边人游周边”，周边市场持续做热。

——推行业态融合。实施“旅游+”“+旅游”战略，促进“文化+旅游”融合，推进非遗进景区，实现全市所有4A级以上景区均有非遗项目入驻，打造了《梦里老家》大型山水实景演出等实景演艺，2020年创建了3家江西省文化和旅游产业融合发展示范区；促进“研学＋旅游”融合，婺源熹园被评为“江西省首批中小学生研学实践教育基地”“江西省青少年传统文化教育基地”；促进“体育＋旅游”融合，成功举办了上饶城市马拉松、三清山空中越野赛、中式台球世界锦标赛等100多项体育赛事活动；促进“工业＋旅游”融合，2020年4家企业成功创建江西省工业旅游示范基地。

主要体现在“八强八弱”：一是“山强水弱”。上饶3A级以上景区有54个，其中山岳型景区就有26个，占据了“半壁江山”。水域旅游虽坐拥浩渺鄱湖、百里信江，但开发力度不够，缺乏有分量的拳头产品。二是“景强城弱”。在中心城区布局了望仙谷、时光PARK、云谷田园等一批重点旅游项目，但是整个城市的旅游氛围不够浓厚，远不如三清山、婺源等景区的知名度高。三是“点强面弱”。从2021年接待游客数量来看，三清山过闸机的游客是223万、葛仙山205万、梦里老家172万、龟峰147万、篁岭103万、望仙谷100万，6个景区的游客数量占全市总量的60%，而其他景区接待游客仅有几千人甚至几百人，有的甚至是惨淡经营。四是“东强西弱”。与东部的县市区相比，西部的滨湖三县旅游产业比较薄弱，优质旅游资源远没有得到有效利用。五是“夏强冬弱”。上饶的夏季旅游产品，有漂流、避暑等等，比较丰富，但温泉游、冰雪游等冬季旅游产品较少，距离“四季皆可游”有较大差距。六是“日强夜弱”。目前，除了葛仙村的夜景灯光秀、婺源的梦里老家实景演出之外，全市普遍缺乏夜游看点，游客逗留上饶的时间明显偏短。七是“游强购弱”。当前，上饶的文创产业发展不足，旅游商品开发不够，存在“游得多、购得少”的问题，旅游消费还不尽如人意。八是“建强管弱”。重品牌创建，轻运营管理的问题比较突出。要解决这些问题，必须创新理念，强化举措，加快推动转型升级，努力实现高质量发展。

上饶公共文化和旅游服务水平与世界文化旅游目的地的目标定位仍有差距，展示上饶城市形象的大型公共文化配套设施和城市文化地标建筑（项目）相对缺乏；历史文化遗存转化为现代化文化精神服务产品的创新力不足；公共服务资源在城乡和区域之间配置存在不均衡，远郊农村仍然是公共服务资源的洼地；公共服务供给主体和供给方式较单一，政府、市场和社会三方合作机制有待进一步完善。

上饶市文化产业增加值有较大提升，但相对于旅游业来说总量相对较小；发展前景好、有竞争力的文化企业龙头带动能力有限；文化资源未得到有效地挖掘利用，文化产品的科技含量不高，现代新兴文化产业发展不足；文化产业的核心竞争力不突出，文化创意产品开发不足。

上饶的文化资源十分丰富，有稻作文化、徽派文化、书院文化、红色文化等十余种文化，但文化与旅游融合的特色产品、创新业态不多，创意因素、科技元素在旅游融合中的应用较少，产业链的纵向延伸不充分；文化资源、艺术表演等转化为文化与旅游产品的创意有限；景区、度假区的文化和内涵提炼、融合有待深化。

 

——放眼全球，世界正处于百年未有之大变局的动荡期，国际环境日趋复杂严峻，不稳定性不确定性因素明显增多。全球投资贸易、科技创新、金融货币以及多元治理体系等格局发生深刻调整，新冠肺炎疫情进入常态化，影响持续深远，文化和旅游产业亟待复苏。

——纵观国内，我国进入新发展阶段，正值应对大变局、抢抓新机遇的关键期。文化和旅游复苏发展是拉动内需、促进消费、激活国内大循环的重要内容，也是促进国内国际双循环的重要桥梁和纽带。同时，疫后复苏的文化和旅游发展方式，由重视产品建设和渠道拓展向注重内容表达和模式创新转变，需求从单一的观光游览向休闲度假、康养研学等转变，智慧旅游、线上游览成为趋势。

——区域层面，长三角一体化、长江经济带、粤港澳大湾区、江西内陆开放型经济试验区、浙皖闽赣国家东部生态旅游实验区等重大战略叠加，将有力助推上饶市的区域竞争力提升，同时增强了上饶市与周边的合作能力。

——省域层面，近年来，江西重点打造大南昌都市圈和环鄱阳湖生态经济圈，以南昌为中心，包括九江、景德镇、鹰潭、上饶、宜春、新余、抚州等设区市，均有契机借力都市圈迎来新发展。挑战与机遇同在，省会南昌做强产生的虹吸力量，赣深高铁开通助推赣州作为江西第二大中心城市发展，具有沿江优势、开放门户的九江文旅发力显著等等，均倒逼上饶文旅产业必须紧抓机遇、创新发展、提升区域竞争力。

——市域层面，上饶发展不平衡、不充分的矛盾依然存在，全域、全面、创新、融合发展压力较大，文旅产业与其他产业事业形成合力，主客共享的发展路径存在挑战。上饶市文化和旅游发展要抢抓机遇，努力在区域竞争中“走前列、争一流”，为“建设区域性中心城市、打造现代化大美上饶”贡献力量。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于文化旅游事业发展的重要论述及视察江西的重要讲话精神，认真落实江西省第十五次党代会精神和上饶市第五次党代会精神，切实按照“融入长三角、中部走前列”的总体要求，以推动文化和旅游融合创新高质量发展为主题，以深化文化和旅游供给侧结构性改革和有效扩大国内外市场为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，主动把握和适应文化和旅游发展新态势，构建发展新格局，着力推进文化事业全面繁荣进步、文化和旅游产业优质高效发展，为将上饶建设成为区域性中心城市、世界文化旅游目的地作出积极贡献。

——坚持正确方向。坚持党对上饶市文化和旅游工作的全面领导，牢牢把握社会主义先进文化前进方向，以社会主义核心价值观为引领，充分发挥文化铸魂、文化赋能的作用，固本培元、守正创新，始终把社会效益放在首位，实行社会效益、经济效益、生态效益相统一。

——坚持为民惠民。践行以人民为中心发展思想，瞄准国际国内双循环、注重国内大循环的市场需求，营造宜居宜业宜游良好环境，实现满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，不断满足人民对文化和旅游美好生活的向往，让人民群众享有更加充实、更为丰富、更高质量的精神文化生活。

——坚持融合发展。强化以文塑旅、以旅彰文，优化文化和旅游融合发展体制机制，推进文化和旅游更广范围、更深层次、更高水平融合发展，实现文化创造活力持续迸发、旅游发展质量持续提升，推动文化和旅游与其他领域融合互促，不断激发新动能、开拓新空间。

——坚持创新引领。正确把握社会主要矛盾转化、现代化建设、文旅融合发展等规律，在保持上饶文旅传统发展优势的基础上，全面推进体制、模式、业态、产品创新，使文化和旅游发展全面提质升级，并在促进城市建设、乡村振兴、社会进步、生态文明等方面发挥独特功能作用。

——世界文化旅游目的地。充分发挥三清山、龟峰、铅山武夷山等世界遗产和鄱阳湖国际重要湿地、中国最美乡村婺源等文旅资源优势，联动统筹全市“山水城村”优质资源，唱响“山”的强音，舞活“水”的神韵，释放“城”的潜能，彰显“村”的魅力，强力推进世界级文化旅游景区和度假区、国际著名旅居乡村和体验地、全国重要文化旅游名城和康养旅游胜地的建设，全面打响上饶世界级文化旅游品牌，快速提升美誉度、知名度、竞争力和影响力，让上饶世界文化旅游目的地享誉国内外、走向全世界。

——当代“可爱的中国”样板。以文化和旅游融合引领经济社会各相关事业产业发展，将全市打造成为当代“可爱的中国”样板，充分彰显“美丽中国”和“江西风景独好”的上饶魅力。

到2025年，全市文化软实力显著增强，社会文明程度明显提高，人民群众精神生活日益丰富，文化铸魂赋能和旅游强市惠民的作用全面凸显，文化事业、文化产业和旅游业成为经济社会发展的强劲动力和重要支撑，上饶成为在全国具有较大影响力的文化强市和旅游强市。

——优秀文化引领力明显增强。社会主义核心价值观凝聚人心作用有效显现，红色基因更好传承与弘扬，社会文明程度明显提高。红色文化、饶州文化、信州文化、徽州文化等上饶优秀文化与时代精神有机融合，文化标识更加鲜明。新时代文艺繁荣发展，推出一批文化艺术精品力作。文化国际传播力、影响力进一步提升。

展望2035年，上饶市社会文明程度达到新高度，文化事业更加繁荣，文化产业和旅游业整体实力和竞争力大幅提升；优秀艺术作品、优秀文化产品和优质旅游产品充分满足人民群众美好生活需要；传统文化得到继承、弘扬与创新，文化符号与文化旅游品牌世界知名；世界文化旅游目的地影响日益增强，文化和旅游高质量发展为上饶经济社会全面发展提供坚强有力保障。

以信州区、广丰区、广信区组合而成的上饶市中心城区为依托，构建全市旅游发展核心。按照旅游中转地、旅游集散地、旅游目的地“三地统筹建设”的战略思路，充分发挥中心城区的政治、经济、交通、文化、社会资源优势，融入区域性中心城市建设大局，以构建浙皖闽赣四省边际文旅集散中心为目标，强力推进大型旅游圈文旅总部经济区建设，加大国际旅游品牌引进力度，增强城市旅游高质量发展动能；大力发展旅游装备制造、旅游集散经济、旅游会展经济、旅游文创产品研发、城市休闲文旅、城市夜游经济、医疗康养旅游等业态；强化对全市各县（市）和四省边际的旅游辐射和带动功能，使上饶中心城区成为引领全市旅游发展的核心区和浙皖闽赣区域文旅集聚中心。

以世界自然遗产三清山为代表的山岳旅游、以中国最美乡村婺源为代表的乡村旅游、以国际重要湿地鄱阳湖为代表的水域旅游，呈三极鼎立之势，强力支撑上饶建设世界文化旅游目的地。

——三清山世界级山岳型旅游区。以三清山国家5A级旅游景区和国家级旅游度假区为主体，整合玉山县怀玉山和德兴市大茅山旅游资源，建设国际文化旅游综合体，创新管理体制，发展新型业态，开发尖端旅游产品，优化国际推广线路，努力打造成为国际一流、世界知名的山岳型旅游目的地。

——婺源国际一流乡村旅游度假区。以婺源国家级乡村旅游度假实验区为基础，加速推进全域乡村旅游转型升级，以发展全域全季国际旅居为重点，擦亮中国最美乡村品牌，真正建成国际一流水准的乡村旅游度假区。

——鄱阳湖国际重要湿地生态旅游区。依托鄱阳湖国家湿地公园，紧抓国家生态文明试验区建设契机，聚焦“白鹤王国·候鸟天堂”品牌，打造“鄱阳湖最美岸线”，开发湿地高端生态旅游产品，努力建成世界一流的观鸟旅游胜地和湿地科考基地。

在一核三极之余，上饶还有周边和间隙分布的众多旅游资源，以主题统领、连点串线、拓线成带的方法，构建五条主题旅游带，并与一核三极密切关联、有机互动，成为全域旅游发展构建的重要支撑体系。

——环中心城区休闲游憩带。以信州区、广丰区、广信区、铅山县为依托，着力打造灵山、铜钹山、铅山武夷山、十里槠溪、水南历史文化街区、星月湖、信江湾音乐谷、望仙谷、白眉茶谷，云谷田园、葛仙村、河口古镇、石塘古镇等城郊旅游精品，形成环城休闲游憩带，构建环城高效旅游经济圈。

——“可爱的中国”红色旅游带步行者赛事预测。以横峰葛源闽浙皖赣革命根据地旧址、德兴绕二镇红十军团驻地旧址、弋阳方志敏纪念馆和方志敏干部学院、弋阳漆工镇方志敏故居等为重点，紧密融合乡村振兴工程，加快改善旅游基础设施和公共服务，大力弘扬方志敏精神，积极发展红色旅游，构建“可爱的中国”红色旅游带。

——鄱阳湖滨湖生态旅游带。以鄱阳湖东岸为纽带，串联鄱阳、余干、万年三县沿湖区域，紧密结合国际重要湿地保护和国家生态文明试验区建设，科学利用沿湖湿地生态和渔俗文化资源，着力开发生态旅游产品，加快改善旅游基础设施和公共服务，构建滨湖生态旅游带。

——信江沿线风情旅游带。以信江为纽带，串联玉山县、广丰区、信州区、广信区、铅山县、弋阳县、余干县等沿江区域，实行一江多节点、连点组成带的布局，着力改善旅游基础设施和公共服务，构建凸显水美、岸美、人美、风物美的饶信风情文化旅游带。

——省际边界高速沿线风情旅游带。以宁上、沪昆、杭长、德上等高速公路为纽带，充分发挥玉山、德兴、婺源、广丰、广信、铅山等省际边界县区的地缘优势，加强与浙皖闽边际地域融合，在上饶市域打造旅游主题高速公路服务区，在省际跨界地区联合建设文化和旅游综合服务设施，发展省际边界风情体验旅游，吸引省内外旅游客源。

 

挖掘、整理、展示革命历史和红色文化，讲好上饶红色故事，打响“可爱的中国”“唱支山歌给党听”等红色文化品牌，把红色基因传承工作贯穿到上饶市建设发展的各个领域，渗透到人们工作生活和国防研学教育的各个方面，形成红色基因传承高地。

推进艺术精品创作生产，围绕党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史等领域，重点抓好反映时代新气象、讴歌人民新创造、展示“可爱的中国”崭新面貌的现实题材及富含饶信文化地域特色的文化艺术作品创作。加强对弋阳腔、婺源徽剧、赣剧（饶河戏、信河乱弹腔）、赣东采茶戏等艺术精品创作的扶持力度，孵化出一批具有地方影响力、时代号召力的经典剧作。继续办好诵读《可爱的中国》等大型活动，提升城市文化底蕴，吸引更多艺术创造者和爱好者参与。平衡发展各艺术门类，兼顾舞台艺术与美术创作、新创作品与复排作品、大型作品与小型作品，促进共同繁荣。

大力推动优秀文化艺术作品传承传播，发挥重大艺术作品活动的引导作用，加大对优秀艺术作品展演支持力度，鼓励优秀文艺作品多渠道展演。提升重大文化节会的办会水平，办好弋阳腔展演、婺源徽剧汇演等文化艺术活动，积极举办具有全国影响乃至国际影响的大型文化活动。推动线上演播与线下演出相结合，多平台展示推广优秀文化艺术作品，开展艺术赏析、艺术普及，扩大观众覆盖面。依托市属和县（市、区）文化艺术表演团体，深入景区、公园、乡村、休闲街区等地持续开展“非遗进景区”“文化进万家”“三下乡”等各类惠民演出活动，开拓创新文化宣传阵地，提升文化凝聚力和引领力。

提高文化艺术团体发展能力，持续深化上饶市国有文艺院团改革。加强对民营文艺表演团体的支持、规范、引领，加快推动民营文艺表演团体高质量发展。

加强重点文物保护，完善常态化文物登记制度，申报一批全国重点文物保护单位、省级文物保护单位，评选一批市、县级文物保护单位。推进革命文物保护利用，开展全市革命文物保护利用调研工作，实施革命文物保护修缮项目、百年党史文物保护展示工程、革命文物宣传传播工程。加强革命文物资源调查管理和保护利用，建设全市不可移动文物综合监管平台，实现全市不可移动文物科学化、数字化、规范化管理，支持省级以上文物保护单位接入省文物保护安全在线监管系统。健全不可移动文物保护机制，完善文物保护“四有”（有保护范围、有保护标志、有记录档案、有保管机构）工作。

实施一批重点文物修缮工程、安全防护工程、预防性保护工程，谋划建设遗址公园、文物保护利用示范区。加强城乡建设中的文物保护工作。做好城市建设项目涉及文物保护、基本建设文物调查勘探和发掘，开展乡村建设历史文化保护线划定工作，强化不可移动文物“两线”管控。坚持保护优先的原则，完善文物保护利用体系，注重文物合理利用，让文物“活”起来。积极推动非国有博物馆、展示馆发展壮大，开展非国有博物馆藏品登记建档，鼓励引导社会力量参与文物保护利用工作。坚守文物安全底线，提升文物保护管理水平，常态化开展文物保护记录档案编制工作。

在全市建立非遗保护项目、传承人、传习所、生产性保护基地、生态保护区“五位一体”保护传承体系。完善非遗代表性传承人名录体系，加大对传承人支持力度。加大各级非遗代表性项目申报力度，扎实开展非遗代表性传承人抢救性记录工作及收徒传艺、技艺培训工作。开展非遗生产性保护基地建设工作，推进市县两级非遗馆、非遗展示体验中心和传承工作室等建设，打造非遗传承“上饶样本”。开展“非遗进社区”工作，支持在非遗特色村镇、街区建设非遗馆、传承所（点），建设一批特色鲜明的非遗小镇，让人民群众共享非遗保护发展成果。支持非遗助推乡村振兴，以非遗工坊建设为抓手，鼓励和支持传承人灵活采用师徒传承、教学传承、研修研习等方式扩大传承，加强传统技艺、传统美术和传统医药等非物质文化遗产代表性项目的生产性保护。加大非物质文化遗产传播普及力度，结合“文化和自然遗产日”、传统节日，广泛开展非物质文化遗产展览、展示和展演活动。创新“非遗＋”保护传承模式，促进传统文化和现代文化相结合，实施“非遗＋数字”保护工程，积极开展非物质文化遗产记录工程。创新“非遗＋旅游”，活化利用非物质文化遗产，持续推进非遗进景区活动，大力发展非遗研学，积极联动打造能够吸引新生代消费者的文创产品。

重点发展新闻信息服务、内容创作生产、创意设计服务、文化设备生产等四大传统核心文化产业，夯实传统文化产业根基。围绕雕刻、砚台、徽墨、纸伞、脱胎漆器、造纸、剪纸、夏布等工艺品及书画、古玩等艺术品的创作、研发、生产和交易，打造具有较高知名度和影响力的工艺美术经典品牌，开发一批具有上饶特色的文化创意产品。鼓励中心城区、重点景区适度发展实景演艺、沉浸式娱乐、5G剧院等多维文化演艺产品，进一步推进婺源梦里老家等旅游演艺产品和葛仙山灯光秀转型升级。

进一步推动“中国最美乡村”婺源旅游高质量发展，建设成为国际旅居度假目的地，打造成为“中国乡村旅游符号和样板”。进一步丰富葛仙村、望仙谷、云谷田园等旅游景区内涵。坚持乡村旅游与未来乡村生活相适应、与乡村振兴相融合，发展新型乡村旅居业，探索未来乡村旅游发展新模式，形成具有上饶特色的乡村旅游标准体系。深入挖掘乡村传统文化，建设主题型旅游村落，完善“景区＋村庄”“民宿＋村庄”和农文旅综合体等建设模式。培育“乡村旅游带头人”，鼓励农民以土地、房屋等入股乡村旅游企业，发展农家特色小吃、传统手工制作等乡愁产业，促进农民增收，打造一批乡村旅游助力乡村振兴的示范地、旅游富民的典型村。持续举办上饶乡村旅游文化节，打造全国乡村文化旅游发展和交流的重要平台。推动众多具有上饶特色、乡土风情、现代气息的秀美乡村串点成线、串珠成链，打造全国乡村旅游示范标杆。

依托鄱阳、余干、万年等环鄱阳湖县，联合南昌、九江市等环鄱阳湖县（市、区），以观鸟游、花海游、湿地游为重点，创新发展滨湖度假、田园度假、游轮度假，按照国家级旅游度假区标准建设配套设施，建设世界鸟类博物馆、观鸟平台和科考营地，高质量办好鄱阳湖国际观鸟周。加快建设环鄱阳湖旅游公路，形成滨湖生态廊道，展示生态之美、湖光之美、水乡之美，打造世界级滨湖旅游线路。积极探索内河游轮旅游，打造水上旅游休闲特色品牌。开发观光、游憩、漂流、休闲度假等水域旅游产品，加强水陆联动。

以国际化眼光、世界级标准规划城市发展、推进城市更新、强化城市管理，完善公共服务体系和旅游配套设施。以“城市会客厅”建设为引领，加快上饶主城区都市休闲中心建设，增强城市休闲游憩和社交服务功能。推进逸林、希尔顿、格兰云天、上饶国际大酒店等提质升级或投入运营，引进5-8家国际酒店品牌，发展都市经济，推动景城融合。以上饶城市为中心，将文旅产业融合发展作为重点，扩大旅游休闲消费市场、优化旅游休闲产品、完善旅游休闲服务，围绕“购物、饮食、休闲、会展、夜游”等消费全面导入“打卡型”品牌资源，以现代化的城市设施为依托，突出旅游休闲功能，完善旅游休闲产业，促进旅游休闲环境和谐，形成满足旅游者和本地居民旅游休闲需求的休闲消费结构，打造为在全国具有典型示范意义的休闲旅游城市。合理布局一批城市“口袋”公园、“邮票”绿地，完善城市设计，做美城市轮廓线，全面塑造城市风貌。积极吸引音乐、影视、演艺、艺术设计、电竞等产业落户上饶，提升上饶都市时尚吸引力。加强旅游休闲与大健康、生物医药、光伏光学、电子信息、汽车等产业融合，建设数字经济与健康休闲融合的特色消费中心。

以建设长征国家文化公园为契机，发挥红色旅游资源优势，进一步挖掘“可爱的中国”、“模范苏区”历史文化价值，不断扩大和提升上饶红色文化影响力。进一步支持和推动怀玉山、葛源等景区转型升级，纳入长征国家文化公园体系。打造以上饶集中营、葛源景区、方志敏纪念馆等为主的“信州－铅山－横峰－弋阳”红色精品线路，建设一批“红色名镇”“红色名村”。促进红色旅游与乡村旅游、研学旅游、生态旅游等业态融合，实现红色旅游“体验化、生活化、产业化”；建设红色旅游小镇、红色旅游街区、红色旅游产业园等；推动红色文化研学旅行项目纳入教育体系，建设全国红色旅游新高地。讲好上饶红色故事，打造“可爱的中国”“唱支山歌给党听”等多元化的红色体验线路，打造可爱中国红。

加快上饶国际医疗旅游先行区（国家中医药健康旅游示范区）建设，重点发展中医药康养、温泉疗养、医疗美容、旅居养老、干细胞再生医疗、基因测序、药食同源养生等旅游产品。培育一批具有国际影响力和品牌美誉度的健康医疗排头兵企业，先行先试、跨界融合发展。建设干细胞再生医学“产、学、研、医、养、美”六位一体的综合发展平台、国际合作交流平台、干细胞再生医学人才培养基地、科学研究基地。以三清山、婺源、龟峰、灵山和铜钹山等景区为基础，逐步形成“治疗+旅游”“养生+旅游”“美容+旅游”等综合发展模式。促进科技引领、产业发展与普惠民生的良性互动，健全以中医医疗、养生保健为重点的中医药健康服务体系，真正建成有影响力的国家中医药健康旅游示范区。

充分利用上饶交通区位和旅游产业优势，进一步深化实施“体育+旅游”发展举措，加大体育场馆和设施建设，加强区域性体育赛事、节庆、节事活动的发展，促进体育和旅游深度融合发展。引进国际国内知名体育赛事，大力发展山地运动、水上运动、汽车摩托车运动等体育赛事和旅游活动，积极创建国家体育旅游示范基地。继续办好上饶马拉松、婺源马拉松、山地自行车越野挑战赛、玉山斯诺克台球赛、中式台球世锦赛、环鄱阳湖国际自行车赛、鄱阳湖龙舟赛、德兴国际铁人三项等知名赛事活动。助力玉山打造成“台球之乡”，扩大台球运动影响力和市场参与度。继续支持婺源珍珠山国家运动休闲特色小镇的提升建设，支持有条件的乡镇创建国家运动休闲特色小镇品牌。到2025年，全市经常参加体育锻炼人数比例达到38%，社会体育指导员人数达到每千人2.16人。

依托现代工业园区、大型矿山、工厂等工业资源和工矿遗址、老厂房等工业遗产，深入挖掘工业文化价值内涵，重点开发铜矿、冶炼、医药、黄金、汽车、光伏、茶业等为代表的工业旅游产品。加强工业旅游与传统旅游及研学、科普、商贸等业态的融合，创新工业旅游新业态，推动工业旅游消费业态的衍生，探索工业和旅游产业良性互动发展模式。

一是做强大型文化和旅游企业，培育本土龙头企业。理顺市文旅集团与灵山、龟峰、三清山等景区法人治理体制。支持婺源篁岭文旅股份有限公司上市，争取2022年通过首次公开募股申请。支持市文旅集团、翼天文旅、鑫邦文旅、水墨上河、九牛、婺源旅游股份等文旅企业发展，培育本土文旅企业龙头。

二是引入央企和世界著名文旅品牌入饶。面向央企和世界著名文旅企业招商，引进投资上饶旅游，引入国际酒店品牌进驻上饶。积极导入先进理念、人才资源、客源渠道等，有效整合上饶文旅资源，把资源优势转化为文化与旅游产业发展优势。

三是激活民间资本，壮大中小企业。激活民间资本，投资发展文旅产业。深度挖掘中小企业在丰富文旅业态、创新文旅产品、优化文旅服务等方面潜力，落实中小文旅企业扶持政策，扶持旅行社、旅游酒店、旅游车队、乡村旅游经营单位和文化企业等市场主体做大做强，壮大中小企业实力。扶持具有一定市场规模、发展潜力较大、成长性好的重点民营文旅企业做大做强。

深入挖掘饶州文化、信州文化、婺源徽州文化等文化内涵，创新文化表达方式，持续推进文化和旅游业态、产品、市场融合，进一步提升文旅融合发展水平。推动旅游演艺、文化遗产旅游、文化主题酒店、特色节庆展会等提质升级，支持建设集文化创意、旅游休闲等于一体的文化旅游综合体。鼓励在城市更新中发展文化旅游休闲街区，盘活文化遗产资源。建设一批国家文化产业和旅游产业融合发展示范区。

进一步优化升级文旅产业的食、住、行、游、购、娱等要素体系。积极培育餐饮消费体验新场景，塑造一批著名餐饮品牌和商标，打造一批特色餐饮街区。结合城市商业综合体，规划建设大型旅游商品购物场所，优化旅游商品购物环境，建设一批线上线下相融合的旅游综合购物中心、旅游购物市场、上饶旅游商品旗舰店，提升上饶旅游商品竞争力。结合旅游活动、夜间消费，支持鼓励建设开发游乐、灯光秀、文艺演出等文娱项目，完善提升文娱产业体系。

一是完善交通服务设施。谋划打造“米字型”高铁枢纽，着力形成“四纵四横三联一环”高速公路网络，积极推动三清山机场航空口岸建设，积极布局德兴、玉山、横峰等通用机场规划与建设。科学布局自驾车、房车营地建设，优化加油站、服务站、停车场、餐饮店、厕所、住宿、车辆维修点、交通指示牌等配套服务设施。完善全市高速公路服务区建设，推动服务区升级改造和景区化升级。不断探索、协调深化旅游交通与生活交通的互融共享运营体系，提升旅游公共交通运力；增加三清山机场、上饶高铁站至城区主要商圈、全市4A级以上旅游景区、省级以上旅游度假区、旅游小镇等重要目的地的旅游班车。依托“95号联盟大道”和“四好农村路”建设，以现有的县、乡公路为主，国、省道为辅，快速推进统一标志标线、品牌标识、充电桩和驿站配套，在骨干高速服务区基本实现充电设施全覆盖，4A级以上旅游景区按不低于20%的车位比例配建充电设施。

二是完善公共文体设施。继续加大全市图书馆、博物馆、文化馆、美术馆、非遗馆、体育场（馆）等文体场馆设施建设。推进图书馆总分馆建设，建成以市图书馆为中心馆，县（市、区）图书馆为区域总馆，乡（镇、街道）图书馆为分馆，以村、社区图书室、流动图书车、24小时自助图书馆和其他服务点为延伸，以学校图书馆、科学与专业图书馆及其他类型图书馆为补充的图书文化服务体系。推进博物馆提档升级，创新服务形式，提升服务品质，鼓励工业、科技、中药、非遗、生态和社区等各类博物馆建设，推进博物馆在旧城改造、旅游景区建设、历史文化街区中的活化利用，支持兴建一批小而精的微型博物馆。加大对各类文化场馆和体育场（馆）的建设，确保每个县都有1-2个综合类体育场（馆）和特色文化场馆，支持旅游景区建设博物馆、美术馆、体育场（馆）等文体设施。

三是完善旅游配套设施。推进游客服务中心建设提升工程，推进重点区域、景区乡村旅游点、机场、车站等地集散中心、服务中心、咨询中心的建设；打造“慢游”风景线，建成骑行绿道网，推进“95联盟大道”建设；大力发展旅馆列车、观光专线等“交通+旅游”新型业态；完善城市观光、旅游专线等旅游公共交通方式，发展自驾车旅居车服务。推进新型智慧化旅游厕所、示范性智慧厕所建设，提高旅游厕所档次，推动旅游厕所百度地图标注工作常态化；积极构建“一厕一码”旅游厕所在线评价反馈平台、旅游厕所数字化监测和管理平台。

提升公共服务设施的规划建设与运营管理水平，构建长效协调机制。建立共建共享机制，延长文化场馆、交通设施、体育场馆等公共设施开放时间，提高设施利用率。创新公共文化设施管理运行机制，拓展其旅游服务功能，推动文化场馆的旅游化、景区化，支持公共文化场所提供研学游、科技游、亲子游、休闲游、夜间游等旅游服务或产品。

加强公共服务体系的协调发展、有序对接和一体化布局，实现公共资源合理配置，不断提高公共服务质量。创新公共服务模式和供给方式，通过打造政府、市场和社会组织等不同主体共同参与、相互协作的多元供给格局，实现公共服务供给体系的整体优化。着力提升交通、文化、金融、医疗、咨询等公共服务体系效能。

二是加强对外文化交流与合作。全面融入长三角，开展多渠道、多形式、多层次的对外文化交流活动。深度融入国家文化外交，对接融入长三角一体化和长江经济带发展战略，积极参加“感知中国”“文化中国”“中华文化走出去”等国家级大型文化交流活动，办好上饶文化创意产业博览会，积极争取长期在上饶举办国家级大型节会活动。积极融入衢黄南饶“联盟花园”、长三角旅游联盟、“万里茶道”城市旅游联盟、赣东北旅游合作联盟等各类旅游营销联盟，深化联盟合作，精致建设浙皖闽赣(衢黄南饶)“联盟花园”。整合各县（市、区）文化和旅游宣传资源，创新开展联合推介，用好央视“品牌强国工程”等传播平台。实施百城推介活动，精心策划组织品牌宣传推广。

持续深入实施“旅游+”“+旅游”“文化+”“+文化”战略，创新旅游业态，丰富产品供给，促进文旅消费。鼓励和支持景区开发夜游产品，举办夜间文化旅游主题活动，开展灯光节、音乐节、露营节等夜游节庆活动。进一步完善研学旅游产业链，创建一批主题鲜明、内涵丰富的研学基地，推出一系列高质量研学产品。结合新科技、新理念，大力发展乡村民宿、科技旅游、康养旅游、工业旅游、体育旅游、影视旅游等新业态。

严格依法保护生态环境，建立健全基于现代感知技术和大数据技术的生态环境监测网络，推广信息化、高效化的监管执法工具，加强生态环境污染的执法力度。强化生态环境各领域各要素联动治理，统筹上游和下游、陆地和水域、城市和农村等，协同推动区域治理、流域治理、系统治理。进一步加强对大气、水体、土壤等污染源头的治理，重点加强对山地、湖区、河流等源头的生态环境系统抚育与保护。加强对高铁、高速公路、国道、旅游公路等道路沿线的山体、水域、田园、道路、村落、服务区等环境景观营造与治理。

强化文化政治安全，落实意识形态工作责任制，把握正确导向，完善文化产品和服务内容审核机制，建立健全文化安全风险评估和督查机制，加强演出、艺术品、网络表演、网络音乐、游戏游艺、歌舞娱乐行业内容源头治理。建立安全监管权责体系，加强对节假日等重点时段、重要设施设备、重大旅游节庆活动安全监管，强化对玻璃滑道（梯）、玻璃栈道、空中游览、悬崖秋千、蹦极等新业态项目安全监管。落实好文物安全地方政府主体责任、部门监管责任和文物管理使用者直接责任，建立健全文物安全长效机制，将文物安全纳入各级政府考核评价体系。根据不同阶段要求，常态化做好新冠感染疫情防控工作。组织开展旅游风险评估，提高景区灾害风险管理能力，提升旅游企业金融安全防范能力。健全旅游安全预警机制，加强景区最大承载量警示、重点时段游客量调控和应急管理工作。完善应急体系，健全突发事件应对机制。建立便捷高效的旅游投诉受理和反馈机制。运用新兴技术手段加强执法监管，积极运用信息化、智能化手段主动监测、分析文化和旅游市场动态，指导、督促查处各类文化和旅游市场违法违规行为，确保文化和旅游市场安全、有序。